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自136号文发布以来，国内新能源投资格局出现重大调整。由于各省竞价机制和电价政策的不确定性，传统集中式光伏项目普遍遇冷，央国企投资节奏明显放缓。然而，另一条主线却日渐清晰：以“沙戈荒”为代表的超大规模新能源基地，正成为央国企未来发展的重心。

根据《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2025-2030年）》的明确目标，“十五五”期间光伏新增规划将达到253GW。结合“十四五”期间已落地的170GW大基地项目，预计“十五五”期间沙戈荒大基地的累计开发规模将突破400GW，甚至有望迈向600GW。

沙戈荒大基地：十四五到十五五的核心战略

在“十四五”期间，国家能源局已规划九大清洁能源基地，其中沙戈荒基地占据绝对核心地位。

• 已批复规模：约170GW，其中光伏约100GW，风电约70GW；

• 牵头企业：华电、三峡、国家能源集团、华能、大唐、国家电投等央国企全面布局，其中华电单独牵头超过60GW。

虽然部分大基地目前仅启动了1~2GW的先导工程，但随着政策和输电通道逐步完善，大规模开发势在必行。

资源优势与经济账：沙戈荒为何成最优选择？

相比常规项目，沙戈荒大基地在土地、成本和规模效应上具备显著优势：

1. 土地成本低，风险可控

• 大多位于未利用地（沙漠、戈壁），几乎不存在“两税”风险；

• 土地租金仅100~200元/亩，远低于平原耕地项目；

• 主管部门提前介入，极大降低用地不确定性。

2. 建设成本大幅降低

• 规模化效应显著摊薄成本；

• EPC中标价普遍在1.7~1.8元/瓦，低于常规2~2.5元/瓦水平；

• 光伏治沙模式要求4000亩/100MW以上，兼顾生态与经济效益。

3. 生态与社会责任叠加

• 光伏治沙不仅是能源开发，更是生态修复与国际形象工程；

• “电力保供+治沙成绩+减排责任”，让项目更具政策确定性。

电价与限电：挑战与机遇并存

尽管沙戈荒项目优势明显，但仍存在电价机制和限电压力：

• 电价政策：部分外送项目或将执行差异化电价，降低收益不确定性；

• 输电通道：超大规模基地需配套特高压线路，若电源与输电不同步，会加剧限电。但随着国家特高压建设提速，这一瓶颈将逐步缓解。

央国企的投资动向：战略收缩下的集中突破

在“136号文”引发的新能源投资收缩背景下，央国企普遍将沙戈荒基地作为战略突破口。

• 国家电投：明确沙戈荒大基地为重点开发方向；

• 华能集团：在下半年工作会议上强调加快大基地建设；

• 三峡、国家能源集团：加快推进已获批项目，积极参与新一轮规划。

结语：沙戈荒基地是未来十年的新能源主战场

整体来看，沙戈荒基地具备：

• 政策驱动：国家能源转型战略核心；

• 规模效应：摊薄成本、降低风险；

• 社会责任：电力保供与生态治沙双重价值。

预计到2030年，沙戈荒基地的累计规模将超过400GW，甚至接近600GW，成为央国企新能源投资的主战场。随着“源网荷储一体化”和“西电东送”的加快推进，沙戈荒不仅是能源工程，更是生态文明建设的重要抓手。