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自《136号文》发布以来，全国新能源投资受到政策不确定性影响，多地竞价电价尚未明确，导致常规光伏项目投资停滞，央国企纷纷收缩投资。然而，沙戈荒光伏基地作为新能源开发重点，成为央国企投资的“避风港”和战略主战场。

沙戈荒大基地成投资新热点

近期，《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2025-2030年）》明确了新增253GW光伏规划，加上“十四五”期间牵头企业确定的170GW沙戈荒基地，总体规划开发规模预计超过400GW。

沙戈荒基地拥有广阔未利用土地、优越的风光资源和明确的土地使用属性，是大规模光伏开发的理想场景。在央国企下半年工作会议中，加快沙戈荒基地开发已成为共识。

国家规划与牵头企业布局

“十四五”期间，国家规划了多个10GW以上的超级新能源基地，主要分布在八大沙漠，总规模超160GW。光伏梳理显示，五大央企及六小央企牵头的沙戈荒大基地中，风光总规模近170GW，其中光伏约100GW，风电约70GW。

• 华电牵头5个大基地，总规模超过60GW；

• 三峡、国家能源集团各牵头超过24GW；

• 华能、大唐、国家电投等企业牵头基地均超过10GW。

目前，10GW以上沙戈荒大基地仅部分开工，多数为1~2GW的先导工程，其余仍在规划和投资阶段。

“十五五”规划：新增253GW光伏治沙项目

根据《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2025-2030年）》，“十五五”期间沙戈荒基地将新增约253GW光伏治沙项目。内蒙古计划新增光伏治沙项目约60GW，结合已批准的170GW待建基地，总规模超600GW，剔除可能重合项目后，明确规划仍有400GW以上，将成为央国企新能源投资的核心主战场。

经济效益与生态价值兼顾

沙戈荒基地开发成本低、土地使用风险小，是央国企青睐的重要原因：

• 土地成本低：多为未利用沙地、戈壁，土地租金仅100~200元/亩，几乎不存在征收两税风险；

• 规模化优势明显：大型基地摊平EPC及运维成本，部分项目EPC招标价格仅1.7元/瓦左右，远低于常规项目2~2.5元/瓦；

• 电价与限电问题可控：超大规模基地通常配套特高压输电线路，伴生电价政策确保项目经济性；

• 生态贡献显著：光伏治沙项目不仅保障清洁能源供应，还实现生态修复、治沙防沙，兼顾社会责任。

央国企投资趋势

当前，沙戈荒基地已成为央国企新能源投资共识：

• 国家电投下半年工作会议明确将黄河公司、吉电股份、中国电力、甘肃公司等沙戈荒大基地列为重点开发方向；

• 华能集团计划加快大基地建设，以应对“双碳”目标和能源结构转型需求。

即便在电价与政策不确定的情况下，沙戈荒基地凭借经济效益、生态价值及社会责任，仍将成为“十五五”期间新能源投资的主战场。