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【导语】 在“双碳”目标指引下，中国能源结构正在发生深刻变化。李鹏近日在相关会议上指出，我国新能源发展虽已取得显著成就，但在迈向高质量可持续发展的新阶段，亟需从三方面完善政策体系。

过去二十年：中国新能源产业政策体系取得显著成效

以《可再生能源法》为核心的产业政策体系，推动我国新能源实现跨越式发展。通过度电补贴和全额保障性收购等措施，光伏与风电度电成本分别由2006年的4元和0.6元，降至2024年的0.19元和0.23元/千瓦时。新能源装机占比也从2005年的0.3%提升至2024年的42%，首次超越煤电。

根据CarbonBrief数据，2024年我国清洁能源产业经济贡献值达13.6万亿元，占GDP比重达到10%，成为中国新质生产力的重要支撑。

能源发展进入新阶段，面临三大突出问题

1. 绿色电力消费约束不强：配额制落实不到位，责任未有效延伸至终端用户，清洁电力“发热用冷”。

2. 系统成本抬高新能源使用成本：如西北地区新能源度电成本虽仅0.15元，但用户侧综合成本高达0.42元。

3. 电力与碳市场协同不足：目前两个市场分离运行，清洁能源减排价值未能在消费端充分体现。

三大政策完善方向推动高质量发展

1. 构建稳定的绿色消费需求预期

后补贴时代，需重塑市场对新能源的稳定信心。通过将2030年非化石能源消费比重达25%、2060年达80%的国家目标分解到区域与年度，引导用户形成真实消费需求，从而对冲新能源入市的不确定性。

2. 降低系统成本，实现市场机制消纳

取消全额保障性收购，让新能源全面参与电力现货和辅助服务市场。建立合理交易机制，将调峰、备用等系统成本显性化，推动成本降低。同时坚持同网同质同价，实现公平竞争。

3. 推动电碳协同，释放清洁价值

绿证将成为电碳协同核心纽带，建议将其价值与碳减排量挂钩，通过区块链确保可追溯性。电能量价值通过电力市场、系统成本由辅助服务市场承担、碳价值由碳市场体现，实现完整的政策闭环。

结语：构建绿色新型能源体系，推动经济转型升级

“四个革命，一个合作”的能源安全新战略提出已有十年，能源消费革命被置于首位。当前正值转型关键期，建议以绿色消费为牵引，构建以新能源为核心的新型工业体系，助推传统产业绿色智能升级，为我国实现经济社会绿色低碳转型提供强大新动能。